專項債怎么用、怎么管?債務風險有多大、如何防?——財政部詳解地方政府債務管理熱點問題

來源于:新華社 日期:2021-12-17 瀏覽:88

日前召開的國務院常務會議部署完善地方政府專項債券管理。今年以來,專項債發行使用情況如何?當前地方政府債務風險是否可控?16日,財政部相關負責人在國務院政策例行吹風會上一一解答。

專項債發行已基本完成 帶動擴大有效投資

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手,是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

今年專項債發行了多少?“全年發行工作基本完成。”財政部副部長許宏才介紹,今年,全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度為3.65萬億元。截至12月15日,新增專項債券發行3.42萬億元,占已下達額度的97%。

從資金投向看,已發行的專項債全部用于黨中央、國務院確定的重點領域,其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施領域;約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會事業;約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等。

“專項債對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。”許宏才說,同時,各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金,有效發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

在持續加大資金支持力度的同時,財政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理,指導做好項目儲備,強化負面清單管理,合理把握發行節奏,促進資金安全、規范、高效使用。

許宏才表示,今年初,專項債券實行常態化管理,要求地方合理把握發行節奏,有效避免債券資金閑置。下半年以來,結合宏觀經濟形勢變化,我們及時實施政策預調微調,推動地方加快發行使用進度,8月以來發行進度明顯加快,每月發行規模均超過5000億元。

“加強和完善地方政府專項債券管理,有利于進一步提升積極財政政策效能,對帶動擴大有效投資,妥善應對內外部沖擊和經濟下行壓力具有重要意義。”許宏才說。

地方債風險總體可控 積極防范化解隱性債務風險

針對社會關注的地方政府債務風險問題,在此次發布會上,財政部作出回應。

“風險總體可控。”許宏才通過負債率和債務率兩個債務指標進行了詳細解釋:

——負債率方面,截至2020年末,地方政府債務余額25.66萬億元,加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元,全國政府債務余額是46.55萬億元,計算出負債率為45.8%,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

——債務率方面,截至2020年末,我國地方政府債務率為93.6%,而國際通行標準在100%到120%之間。

“總體來看,我國地方政府債務率不高。”許宏才說,社會各界關注的地方政府隱性債務風險方面,近年來隱性債務風險穩步緩釋,風險總體可控。

完善常態化監測機制;堅決遏制隱性債務增量;穩妥化解隱性債務存量;推動平臺公司市場化轉型;健全監督問責機制……財政部已制定出臺了一系列政策措施,著力防范化解地方政府隱性債務風險。

“防范化解隱性債務風險,終極目標是實現全國范圍全面消除隱性債務,并建立長效監管制度框架,清除隱性債務形成的土壤環境,堅決不留后患。”許宏才介紹,在上海市和廣東省,全域無隱性債務試點工作已經啟動,將為全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。

明年部分專項債額度已下達 為穩投資、穩增長提供支撐

國務院常務會議指出,“統籌做好今明兩年專項債管理政策銜接,更好發揮專項債資金帶動社會資金的作用”“研究依法依規按程序提前下達部分額度”。

對此,許宏才表示,經全國人大常委會授權和國務院同意,近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示,明年專項債券投向將進一步聚焦短板領域、聚焦重點方向、聚焦重點項目。

“我們將持續加強督導,推動提前下達額度在明年一季度發行使用,為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。”許宏才說。

在下一階段債務風險防范方面,許宏才表示,雖然防范化解地方政府債務風險取得積極成效,債務相關指標水平總體不高,但是局部地區風險不容忽視,隱性債務風險也需繼續防范化解。

他表示,下一步,財政部將會同有關部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務、穩妥化解存量隱性債務的體制機制。“我們高度重視地方政府債務風險問題,將充分認識防范化解地方政府債務風險任務的長期性、艱巨性,時刻保持警惕,特別是防范局部風險水平較高地區的風險,找出重點、扎實工作。我們將盡銳出戰,久久為功,堅決不留后患,牢牢守住不發生系統性風險的底線。”

 

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