PPP市場涌動澎湃新動能

來源于:中國財經報 日期:2021-09-28 瀏覽:449

全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫最新數據顯示,4月份新入庫項目55個、投資額752億元;開工建設項目40個、投資額417億元;簽約落地項目50個、投資額782億元,同比增長517.3%。今年以來,新入庫項目205個、投資額3563億元,同比下降13.4%;簽約落地項目195個、投資額4709億元,同比增長52.1%;開工建設項目153個、投資額2261億元,同比增長29.4%。

專家認為,從近幾個月數據來看,目前PPP市場成交態勢已趨于平穩,PPP模式應用重心發生變化,PPP市場涌動新動能,PPP項目推進進度逐步加快。

在庫項目成熟度提高

結合往期數據,記者發現,今年一季度前中期,PPP項目受春節等因素影響處于成交低谷期,之后在一季度末迎來了成交爆發,規模環比由負轉正,PPP市場開始回暖。二季度初,成交規模雖有一定程度的回落,但成交數量保持上升態勢。

大岳咨詢公司總經理金永祥表示,新入庫PPP項目減少,簽約落地項目和開工項目數量增加,表明PPP項目對GDP的貢獻有所增大。下一步,應加大PPP前期工作力度,增加入庫量,促進PPP持續健康發展。

云南省財政廳PPP中心主任楊捷認為,4月份以來新入庫項目數量下降,在一定程度上反映出各級財政部門及行業主管部門更加注重PPP項目的質量,更加注重PPP的穩步健康發展。同時,簽約落地項目、開工建設項目數量的增加,表明在庫PPP項目的質量和成熟度不斷提高,PPP項目推進進度逐步加快。

中國投資咨詢有限公司咨詢總監吳赟表示,PPP項目管理庫入庫數量自春節之后出現恢復性增長,年內落地簽約項目投資額已達4709億元,為經濟增長復蘇作出貢獻。

PPP模式應用重心發生變化

數據顯示,“兩新一重”類PPP項目4月新入庫項目47個,投資額678億元、占全部新入庫項目的90.2%;今年以來,新入庫項目165個、投資額2223億元。

4月脫貧縣新入庫PPP項目12個、投資額90億元;今年以來,新入庫項目46個、投資額278億元。

污染防治與綠色低碳類項目4月新入庫項目35個,投資額293億元、占全部新入庫項目的38.9%;今年以來,新入庫項目116個、投資額1376億元。

從行業看,今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是交通運輸1139億元、市政工程521億元、城鎮綜合開發180億元、生態建設和環境保護87億元、教育85億元。

四川大學商學院教授博士生導師陳傳認為,后疫情時代,在“兩新一重”、綠色發展、鄉村振興等政策的引導下,PPP模式的應用重心開始發生較大調整,為PPP市場帶來新動能,比如今年新入庫的污染防治與綠色低碳項目數量占全部新入庫項目比例很高,且增速較快。

北京市中倫律師事務所合伙人周蘭萍同樣關注到了污染防治與綠色低碳類項目在近幾個月來保持的強勁的增長趨勢。她說,隨著我國碳達峰、碳中和目標的確立和相關工作的不斷推進,未來綠色PPP項目在國內仍會有廣闊的發展空間和市場前景,同時也將進一步推動我國PPP市場的高質量和可持續發展。

“PPP模式為實施鄉村振興、防治污染和綠色低碳等領域內的基礎設施投資提供了有力保障。”吳赟說。

我國PPP實操經驗日益豐富

值得注意的是,今年以來,可行性缺口補助類PPP項目投資額增加2210億元,占今年凈入庫項目投資額的99.4%;政府付費類項目投資額增加78億元,占今年凈入庫項目投資額的3.5%。其中,可行性缺口補助類項目投資額增幅較大,在凈入庫投資額中占比超99%;政府付費類項目新增投資額相對較小,在凈入庫投資額中占比低于5%。

對此,周蘭萍分析,隨著地方財承空間的逐步縮減,符合實施政府付費項目要求的地方越來越少,另外,純使用者付費項目市場化程度較強,實踐中采用PPP模式實施的項目較少。所以,當前形勢下,可行性缺口補助類項目占比越來越大有其必然性。

金永祥認為,隨著PPP的不斷推進,各地政府的財承空間都有所下降,政府付費類項目入庫難度較大,所以這類項目占比不高,只有3.5%。另外,由于價格改革不到位,使用者付費能夠滿足投資回報要求的很少,結果就是可行性缺口補貼類項目成為了新入庫項目的主體。

吳赟總結說,PPP項目前期論證和財政可承受能力評估等實踐經驗規范、完善了國內基礎設施投融資模式,在規范政府舉債管理、公共治理體系現代化建設等方面發揮更為積極持續作用。同時,國內企業在這些年積累的PPP實操經驗,也能幫助未來中國企業在國際舞臺上參與更多國際項目,構建雙循環新發展格局。

據了解,2014年以來,累計入庫PPP項目已達10094個、投資額15.6萬億元;累計簽約落地項目7286個、投資額11.9萬億元,落地率72.2%;累計開工建設項目4423個、投資額6.8萬億元,落地項目開工率60.7%。

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